过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。

政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大力气解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。___甲___，组织调动各种社会资源，促进经济增长，通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策，各项决策都要做到程序（  ）、过程（  ）、结果（  ）。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到___乙___，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处、收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题、解决问题；___丙___。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进、开拓进取、艰苦奋斗、共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设___丁___的政府，让人民放心，让人民满意。

吉林作为老工业基地，面对当前的国际国内经济形势，如何保持经济平稳较快增长，加快振兴步伐？王珉代表在全国“两会”期间，结合《政府工作报告》，接受本报记者专访。

记者：非常感谢您百忙中接受我们的采访。吉林省连续多年实现经济快速增长，增速位居全国前列，发展的动力和活力有了明显增强。请问王书记：这些年吉林省在体制机制方面解决了哪些难题？

王珉：中央实施振兴东北老工业基地战略以来，我省始终坚持以科学发展观为指导，注重把中央的方针政策同吉林实际相结合，牢牢把握投资拉动主战略，全力抓好国企改革、项目建设、招商引资、县域突破、服务业跨越发展和民营经济腾飞计划等重点工作，着力破解制约老工业基地振兴的体制性、机制性矛盾，取得了显著成效。

比如，进行国企改革攻坚。国有经济比重过高、结构和布局不合理、企业债务包袱重、活力不足，是制约老工业基地发展的症结所在。要加快实现全面振兴，首先要卸掉包袱，轻装前进。

比如，加大固定资产投资力度。老工业基地发展相对较慢的一个主要原因是投资不足。这几年我们持续加大投资力度，年投资规模由2003年的969亿元增加到去年的5600亿元。去年受国际国内经济形势影响，我省汽车、石化等支柱产业效益出现下滑，但是由于有了这些重大项目的支撑和拉动，使得我们仍保持了较快增长。

再比如，大力发展民营经济。民营经济发展滞后是老工业基地发展动力不足、机制不活的关键问题，也是就业压力大、群众收入低的主要原因。由于长期受计划经济影响，我们创业的文化、发展的文化、奋斗的文化与南方发达地区相比有很大的差距。2007年我们开始实施民营经济腾飞计划，培育创业文化，完善扶持政策，改善发展环境，激发全省人民创业的热情、发展的干劲，努力营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。两年来，民营经济主营业务收入、实缴税金都保持了30%以上增长，发展速度相当快。

当然，我们也清醒地看到，我省正处在体制转轨的________，积蓄能量的________，快速发展的________，在推进发展________中仍面临许多困难和挑战，需要下更大的气力、采取更扎实的措施加以解决。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和此次全国“两会”精神，把吉林的工作做得更好。

记者：您怎么看待当前严峻的外部经济环境？对吉林而言，有利条件和积极因素有哪些？

王珉：现在，国际金融危机还在扩散蔓延，全球经济衰退的风险在加大，对我国经济发展的影响不断加深。在这种情况下，保持清醒头脑，坚定必胜信心，对实现经济平稳较快发展至关重要。

对吉林而言，我们的有利因素主要有四个方面：一是我省加快发展的基本态势没有改变。这几年我们的发展基础不断夯实，发展方式进一步转变，具备了一定的抵御风险的能力和保持较快发展的基础。二是我省应对危机的回旋余地比较大。吉林正处于工业化、城市化加速发展阶段，存在着巨大的产业升级空间和巨大的市场需求潜力。三是这场危机为产业结构调整带来难得的机遇。发达国家的一些产业向新兴经济体转移，国内东部地区的一些产业向中西部地区转移，是一个必然的趋势，这为我们招商引资、承接转移乃至进入新的行业领域创造了有利条件。四是我们有良好的工作基地和组织保障。通过几年振兴发展的实践，目前全省工作思路清晰，上下认识一致，形成了比较好的工作氛围，也培养锻炼了一批干部，这为我们下步加快发展奠定了良好的基础。

特别应该指出的是，为应对危机中央出台了一系列重大宏观调控政策，这些政策措施是我们最难得、最重要的发展机遇。只要我们充分认识和切实把握好这些有利条件和因素，切实增强责任感、危机感和紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加有力的措施，变压力为动力、化挑战为机遇，我们就一定能够做好今年和今后一个时期的各项工作。

以下是略有删节的公文部分内容，阅读之后回答41—45题。
1.满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照__________、__________、__________、__________的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

2.构建公共文化服务体系。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入城乡规划，拓展投资渠道。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区的创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

3.___________________________________。提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖面。加强国际传播能力建设，打造国际一流媒体，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。完善国家数字图书馆建设。整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司。推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互动，有序运行。

①科学进步的简单模式是提出理论，并从中推导出假设，然后假设接受各种技术或方法的检验。如果假设通过了检验，该理论就得到了某种程度的确证，如果假设被实验证伪，这个理论就得做出某种程度的改变，或者被一个新理论所取代。

②科学中有很多理论已经被充分证实并被确认过无数次，它们被称为“公理”。我们不大可能在某一天发现，血液不是循环的，或者地球并没有在环日轨道上。

③这些_______________的事实并不是我们一直在讨论的假说，它们也不是科学家们的兴趣关注点，因为它们已经是确定无疑的。科学家只对已有知识范围之外的问题感兴趣。

④科学家们总是更强调未知的事物而非已知事物。为了推进知识的进步，科学家们必须一直身处已知的前沿。当然，这里是很多事情都不确定的地方，但科学进步正是通过这个过程来实现的，即试图在已知的前沿减少不确定性。

⑤同样需要强调的是，当科学家通过观察法证伪一个理论或用一个新理论代替旧理论的时候，并不意味着他们要将先前用以建立旧理论的事实全都扔到一边。

⑥相反，新理论应该能够解释所有旧理论能解释的事实，还能够解释旧理论不能解释的事实。

⑦科普作家在一篇题为《错误的相对性》的文章中谈到我们对地球形状的理解是如何完善的。

⑧他首先提醒我们，不要以为“地球是平的”这一古老信念是愚蠢的，在平原上（大部分人类文明都发源于平原），地球看上去相当平坦。应该试着对不同的理论进行定量的比较，看结果会告诉我们什么。

⑨“地平理论”说每公里的曲率为0。现在我们都知道，这种理论是错误的。但从某种意义上说，它又很接近真理。

⑩亚里士多德之后的一个世纪，古希腊一位哲学家埃拉托塞尼斯指出，太阳在不同纬度上投射不同长度的影子。根据影子长度不同，他计算出地球的周长为2.5万英里，那么这个球体曲率是0.000126度/英里。这个数值非常接近0。

这从0到0.000126的差别解释了为何我们用了如此长的时间，才放弃“地球是平的”这一观念，并转而相信地球是球状的。

要处理好改革发展稳定的关系。坚持改革力度、发展速度和社会可承受度的统一，是我国改革开放和现代化事业之所以能够顺利推进的宝贵经验。_______________。“天时不如地利，地利不如人和。”要打好改革攻坚战，就要在改革方案酝酿之初充分考虑相关方的承受能力，把握方案出台的时机、节奏和力度，并根据不同阶段的特点及时调整和完善，形成推进的合力。

改革是动力，发展是目的，稳定是前提。改革越是要啃硬骨头、涉大险滩，就越会触动利益格局，打破既有平衡。这就要求改革的步伐慎之又慎、方案优中选优，以科学、务实的态度处理好改革发展稳定的关系。_______________。积极推进改革，着力解决问题和矛盾，稳定才能长久；以更大的勇气和智慧深化改革，发展将更加全面协调可持续，稳定才能有根基。

改革的力度、发展的速度、社会的可承受度三者落脚点、结合点就在于：改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。_______________。人民对美好生活的向往是我们奋斗的目标，也是改革的最高价值追求。改革发展稳定连接着国家富强之梦与人民幸福之梦。正因如此，习近平总书记强调：“在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”人民群众的利益越是得到保障，对改革的困难就越能多一些理解，对改革的举措就越会多一些支持，改革成功的希望就越大，发展、稳定的基础就越能坚如磐石。

中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老基金发展报告2012》。报告显示，2010年有15个省份收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口高于2010年，2011年达766.5亿元。

报告分析显示，我国养老金地区差异较大。到2011年，我国有辽宁、黑龙江、天津、上海等14个省份养老金收不抵支。但是，在面临亏损的同时，18个省份养老金收入则远远大于支出。其中，广东结余最多，达到519亿元；浙江、江苏、北京等省份结余也在二三百亿元。

养老金总缺口达到766.5亿元。其中，辽宁和黑龙江缺口均超过100亿元；天津、新疆兵团和吉林缺口在50亿元到100亿元之间；河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南以及重庆的缺口在10亿元到50亿元之间；河北的缺口最少为1.62亿元。从区域来看，东北三省负结余395.5亿元；中南四省（河南、湖南、广西、海南负结余）123.9亿元；西北地区（陕西、新疆兵团）负结余100.98亿元。

从10年来的数据看，2002年，全国29个省份养老金收不抵支，随着时间推移，越来越多的省份走出了这一困境，到2011年则为14个，数量上呈逐年减少的趋势。不过值得注意的是，在出现收不抵支的省份中，其负结余规模不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元达到2011年的766.5亿元。而且在向少数省份集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。

对比2010年和2011年排名前10的亏损省份显示，上海、黑龙江、广西的排名变化比较明显。其中，上海结余由2010年的139.5亿元减少到2011年的25亿元，排名从第2位下移到10位之外。主要原因是，上海市2011年将外来务工人员和城郊就业人员纳入养老保险制度，使得当年养老基金大幅增收。