[单选题]

某县自然资源和规划局向县政府请示回收某地块的土地使用权。县政府批复同意后，县自然资源和规划局并未制作回收决定书，也未通知该地块的使用权人，而是直接将回收事项交由县土地储备中心付诸实施。韩某合法的房屋位于该地块内，对回收土地使用权的决定不服，遂提起行政诉讼。对此，下列说法不正确的是：

A . 县政府的批复属于内部行政行为，并没有对韩某的权益产生影响
B . 县自然资源和规划局虽未制作回收决定书，但回收土地的决定已生效
C . 县自然资源和规划局直接将县政府批复付诸实施的行为具有可诉性
D . 韩某提起行政诉讼应列的被告是县政府而不是县自然资源和规划局

参考答案： D

参考解析：

Ⅰ找考点：本题为诉讼与非诉讼程序法常识

Ⅱ析选项：
D选项：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”县自然资源和规划局向县政府请示回收某地块的土地使用权，县政府批复同意后，县自然资源和规划局并未制作回收决定书，也未通知该地块的使用权人，而是直接将回收事项交由县土地储备中心付诸实施。对外发生法律效力的文书是县自然资源和规划局作出的，因此，韩某提起行政诉讼应列的被告是县自然资源和规划局。选项“是县政府而不是县自然资源和规划局”说法错误，本题选非，当选。

Ⅲ拓展项：
本题为选非题。
AC选项：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第四项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。”内部行政行为是发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，是指只影响行政组织内部事务的措施。然而，在某些情况下，这些内部行为可能会突破其内部界限，完成一个外部化的过程，从而对相对人的权利义务产生直接影响，并因此变得可诉。说法正确，排除。

B选项：公定力是指行政行为一经成立，不论是否合法,即具有被推定为合法而要求所有机关、组织、个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种推定或假定的法律效力。行政行为在因为违法而被有关机关撒销或变更以前，被推定为合法的,要求公众予以尊重。县自然资源和规划局未制作回收决定书，但其行为已经对外产生了法律效力，所以回收土地的决定已生效。说法正确，排除。

故本题选D。
【2025-江苏B-019】